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黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

http://www.www.elektroniksigaradunyasi.com    Date: 2011-12-03

努力完成中央企業法制工作第三個三年目標
切實為打造世界一流企業提供堅強的法律保障


――在中央企業法制工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
2011年9月20日


同志們:

這次會議是在中央企業法制工作第二個三年目標全面實現、第三個三年目標即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是:認真總結中央企業法制工作第二個三年目標完成情況,表彰中央企業法制工作先進單位和個人,全面部署今后三年中央企業法制工作。國務院國資委對這次會議高度重視,王勇主任專門作出重要批示,充分肯定中央企業連續實施法制工作兩個三年目標取得的顯著成效,對圍繞打造世界一流企業、進一步深化完善中央企業法制工作提出了明確要求。下面,我講三點意見。

一、中央企業法制工作第二個三年目標得到全面實施并取得顯著成效

三年來,中央企業按照國務院國資委關于法制工作第二個三年目標的各項部署和要求,圍繞“發揮作用”這一核心,加快建立健全企業法律風險防范機制,全面實施企業總法律顧問制度,認真做好三項重點法律審核把關,不斷加大法律糾紛案件協調處理力度,法制工作第二個三年目標基本完成。截至2011年6月底,在120戶中央企業中,有117戶建立了總法律顧問制度,占98%。在1155戶中央企業重要子企業中,有1058戶建立了總法律顧問制度,占92%。中央企業規章制度法律審核率平均達到97.3%,經濟合同法律審核率平均達到98.1%,重要決策法律審核率平均達到99.4%。三年期間,中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件有75%已得到妥善解決,因違法違規引發的新的重大法律糾紛案件已極少發生。通過實施第二個三年目標,中央企業法制工作邁上了一個新臺階,為保障企業依法決策、防控企業法律風險、規范企業改革重組、提升企業國際競爭力,發揮了越來越重要的作用。

(一)企業依法決策、依法經營管理的理念進一步增強,合規文化成為企業共同的價值追求。

企業領導的法律意識明顯提高。近年來,許多中央企業的領導班子特別是主要領導,不斷強化自身法律意識,帶頭營造依法治企的經營管理環境。中國石化主要領導強調:對生產一線人員來說,安全生產禁令是高壓線;對經營管理人員來說,法律就是高壓線。國家電網主要領導提出:嚴格依法治企是公司在“十一五”時期總結形成的五個深刻認識和重要理念之一。武鋼集團專門開設“經營管理者學法用法論壇”,企業主要領導和班子成員帶頭撰寫學法用法文章,為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業法制工作的組織領導普遍加強。中國海運黨政領導班子每年都全體出席集團法律工作會議,主要領導親自做講話、提要求。華潤集團、中國大唐主要領導每年都在企業法律工作會議上明確法律風險防范的階段性要求。誠通集團總裁親自擔任推進企業法制工作領導小組組長。中船集團要求各級子企業成立法律風險防范工作領導小組,建立定期“議風險、談風險、防風險”工作制度。南航集團、中國水電集團、中國鐵建等一大批企業將法制工作正式納入對子企業的考核評價。

企業合規文化建設深入開展。廣大中央企業結合“五五”普法工作,廣泛開展合規文化建設。南方電網在全系統大力培育“人人護法律底線、事事防法律風險”的企業文化。中國移動要求各級子企業法律顧問都要自覺當好普法教育的宣傳員。招商局集團在全體員工中大力倡導“主動的知法意識、嚴格的守法意識和清醒的風險意識”。中國有色要求每一位員工強化“雷區意識”,推進全員重視法律風險防范工作。華電集團開展全系統“法律體檢”活動,有效增強全員法律風險防范意識。

(二)企業法律顧問組織體系進一步健全,隊伍建設明顯加強。

企業總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標要求,中央企業及其重要子企業全面建立了總法律顧問制度,并在推動總法律顧問專職化專業化、落實總法律顧問職責、發揮總法律顧問作用等方面進行了有益探索。目前,集團層面設置專職總法律顧問的中央企業已接近50%。中國石油、中國石化、中航工業建立總法律顧問制度的重要子企業均在60家以上。航天科工、神華集團、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業全部建立總法律顧問制度,而且還加快向三級子企業延伸,其中,中國建筑在97家三級子企業設立了總法律顧問,設置比例達83%。中化集團、中國電子、中鋁公司、中航集團、國旅集團、中國普天等19戶中央企業,明確把總法律顧問制度納入公司章程,為總法律顧問有效履行職責提供制度保障。寶鋼集團制定專門制度,對總法律顧問八項職責做出明確規定。中交集團重要子企業總法律顧問均為領導班子成員,并全部取得了企業法律顧問職業資格。中國化工對二級子企業總法律顧問探索實行集團公司統一派出制度,通過集團公司統一選聘、任用和考核,逐步建立總法律顧問垂直管理體系。

企業法律事務機構進一步健全。截至2011年6月底,120戶中央企業全部設立了法律事務機構,其中,法律事務機構作為一級職能部門的企業達到99戶,占83%。中國聯通集團總部和省級分公司全部設立了法律事務機構,且均為一級獨立職能部門。國家電網結合本企業法制工作需求,加快推進下屬企業法律事務機構建設,全系統設立獨立法律事務機構比三年前增長3.5倍。中糧集團90%的重要子企業設立了獨立法律事務機構,并延伸到多家三級子企業,為做好全系統法制工作奠定了堅實的組織基礎。

企業法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底,中央企業全系統專職法律顧問達到14185人。中國石油、中國石化全系統專職法律顧問均在1000人以上,其中,中國石化有52家子企業全部實現法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業建立了專業資格證書補貼制度,對取得專業資格的法律工作人員發放專項補貼。兵器裝備、東方電氣等企業通過與國內知名政法院校聯合舉辦法律碩士研究生班,大力培養企業內部的高端法律人才。

(三)企業法律風險防范機制建設不斷推進,法律管理工作逐步深化。

企業規章制度進一步健全完善。據統計,第二個三年目標期間,中央企業總部經法律審核的規章制度達到13416件。航天科技三年來先后以“規章制度建設年”、“規章制度推進年”和“規章制度執行年”為主題,持續推進規章制度建設。中國華能在全系統形成“凡事有章可循、有人負責、有據可查、有人監督”的制度管理體系。中國商飛從“企業內部立法”的高度,對公司全部規章制度依法開展評審,三年共召開54次規章制度評審會。

企業合同管理逐步實現標準化信息化。三年來,中央企業積極與國際先進企業對標,通過標準化、信息化等手段,探索實現合同管理的統一歸口、統一流程、統一文本、統一平臺。中遠集團、兵器工業等一大批企業建立標準示范合同文本庫,基本涵蓋了企業主營業務。東航集團專門成立合同管理中心,負責全集團系統合同管理工作。中船集團針對全球范圍內造修船合同撤單頻發的態勢,建立合同履約監控機制,進一步深化合同全過程管理。南方電網、港中旅集團、中智公司等企業通過信息化手段,將經濟合同法律審核固化為必經的工作流程。中國石油實現了合同管理信息系統與企業其他管理信息系統的全面對接,年運行合同30多萬份,合同金額達7000多億元。

企業重要經營決策的法律審核得到加強。據統計,三年來,中央企業集團層面經過法律審核的重要決策達44592項。中電投集團明確規定子企業提請集團公司決策的事項,必須出具法律意見書,否則集團公司不予審議。國旅集團專門制定管理辦法,明確要求企業重大經營決策必須經過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務部列為公司4個議事委員會的常設成員,有效保障了依法決策。南方電網、中國建材、中國化工等企業將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機結合,保障企業“三重一大”決策依法合規。

企業重大法律糾紛案件管理深入推進。第二個三年目標期間,隨著法律風險防范機制建設的逐步深化,中央企業法律糾紛案件總體呈現逐年明顯減少態勢。中國建筑近三年合同額平均增速達39%,但案件絕對值逐年下降,2010年案件總標的額比2008年下降了42%。目前,中央企業法律糾紛案件管理制度進一步得到完善,重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據統計,三年來,中央企業法律事務機構共解決重大法律糾紛案件325起,為企業避免和挽回直接經濟損失200多億元。中糧集團實行案件分級管理制度,規定凡是重大案件均由集團統一處理。中國五礦建立網上在線案件申報系統,做到了對全系統案件的實時掌握。中遠集團通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件,使集團在相關項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團三年來積極處理歷史遺留案件,為集團挽回和避免損失8億元以上。

(四)企業法制工作領域不斷拓寬,在支撐保障企業經營發展中的作用進一步顯現。

廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來,中央企業積極參與有關法律法規的研究起草工作,及時把經營發展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進《石油天然氣管道保護法》的制定和實施。中國移動、中國聯通、中國電信積極參與《電信法》及相關政策的起草論證工作。國家電網、南方電網加強與地方立法部門的溝通協調,配合出臺了40多部地方電力法規和規章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關部門的政策法律制訂工作。中核集團三年來共辦理全國人大法工委、國務院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展,既為企業改革發展創造了良好的外部法律環境,也促進了企業法制工作能力和水平的提高。

企業境外法律風險防范工作進一步加強。許多中央企業把境外法律風險防范擺到了更加突出的位置,積極構建境外法律業務管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設立及法人治理結構完善工作,確保境外子公司經營管理符合當地法律規定。國投公司明確規定法律事務部主要負責人為公司海外投資領導小組成員,全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務部開展海外投資法律風險防范研究,為海外項目提供全程法律服務。武鋼集團讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務談判,及時提出法律意見,有效防范了境外項目的法律風險。

企業重組上市和重大經營業務中的法律服務領域進一步拓展。近年來,中央企業整體上市、并購重組、合資合作、新業務拓展等重大經營活動日益頻繁,企業法制工作逐步融入核心經營業務,作用發揮越來越突出。新興際華集團把總法律顧問列為公司上市工作領導小組成員,全程參與企業重大資產重組和公司上市項目。東風公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐,法律部門三年來共參與重大投融資項目292個,出具法律意見書3791份,涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目,全面建立項目法律審核工作機制,由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產一線,切實發揮了法律服務一線的作用。招商局集團在央地合作項目、產融結合項目中,高度重視發揮法律部門全程審核把關作用。

企業知識產權管理與保護逐步深入。一大批中央企業通過制定實施知識產權戰略,健全完善知識產權管理體系,積極開展專利、商標、商業秘密的維權和保護,并不斷強化企業品牌建設。東方電氣積極在重要子企業設立知識產權綜合管理機構,建立起覆蓋全系統的知識產權管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內外各類標準的制訂,及時將一批擁有自主知識產權的核心技術上升為國家標準和國際標準。華潤集團與六省市工商機關建立工作聯系機制,對全國范圍內使用“華潤”字號的企業進行清查,有效維護了華潤品牌的價值和權益。

回顧中央企業連續實施兩個三年目標的歷程,企業法制工作攻艱克難,開拓創新,體系機制基本建立,作用成效日益突出,打開了嶄新的局面。六年來,中央企業法制工作理念實現了由權益維護向價值創造的轉變,法制工作目標實現了由建立機制向發揮作用的轉變,法制工作體系實現了由獨立分散向整體協同的轉變,法制工作模式實現了由專業事務向管理融合的轉變。上述成績的取得,既是國務院國資委強力推動、中央企業高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結果,同時也是中央企業廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻的結果。借此機會,我代表國務院國資委和國資委黨委,向長期以來大力支持中央企業法制工作的國務院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關部門,表示衷心的感謝!向中央企業法制工作戰線的同志們,致以崇高的敬意!向這次會議受到表彰的中央企業十大優秀總法律顧問、十大優秀法律顧問、228名法律事務先進工作者和“五五”普法先進集體及先進個人,表示熱烈的祝賀!

中央企業法制工作的成績來之不易。總結這些年的探索實踐,我們認為,中央企業法制工作之所以能夠取得這樣的重大進展和顯著成效,主要得益于我們始終做到了以下六個堅持:

一是堅持立足于中央企業改革發展全局,科學謀劃企業法制工作總體目標。企業法制事關公司治理制度框架的頂層設計,事關市場主體各類交易行為規范的落實。因此,推動中央企業法制工作站位要高,見勢要早,方向要準。六年多來,我們緊緊抓住中央企業改革發展的中心任務和總體發展戰略,按照依法治企的要求,從出資人角度適時提出在中央企業連續實施法制工作三個三年目標(即:建立機制、發揮作用、完善提高)。這些目標任務既相互銜接、又層層遞進,為推進和深化中央企業法制工作不斷樹起新的標桿,不斷明確新的方向。

二是堅持適應中央企業發展新階段新要求,及時更新企業法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年,隨著中央企業的快速發展變化,我們準確把握企業法制工作面臨的內外部形勢,有針對性地加強法制宣傳教育,大力培育企業合規文化,先后提出“市場競爭,法律先行”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”、以及“守法誠信是企業第一生命,違法經營是企業最大風險”等一系列法制工作新理念,為推動中央企業法制工作奠定了思想基礎。

三是堅持從中央企業提升市場競爭力的高度,明確將法律風險防范機制作為企業法制工作的核心。企業法律風險防范能力,是大公司大企業打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應對國際金融危機的實踐再次證明,大公司大集團要想在激烈的市場競爭中取勝,既要主動出擊,更要注重防守。隨著中央企業規模的不斷擴大,在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據這一形勢變化,從2005年起,國務院國資委就對中央企業法律風險防范機制建設進行了統一部署。在連續實施兩個三年目標期間,我們始終強調企業法制工作要以建立健全法律風險防范機制為核心,堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則,把法律風險防范工作納入經營管理的全過程,著力打造法律風險防范機制的完整鏈條。這些工作的開展,不僅為規范企業市場經營活動提供了重要保障,而且也為中央企業化解國際金融危機影響發揮了重要作用。

四是堅持突出中央企業依法科學決策的重點,始終將總法律顧問制度作為推進企業法制工作的有力抓手。企業總法律顧問制度是現代企業平衡風險與效益的一個重要制度杠桿,是國際大公司大集團實現高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業推行總法律顧問制度以來,從少數試點的國家重點企業推廣到53戶大型中央企業,直至目前覆蓋全部中央企業及其重要子企業,這項制度不僅得到了企業經營管理者的廣泛認同,而且也引起了社會上的良好反響,在完善企業管理層知識結構、依法保障企業科學決策、維護企業合法權益和國有資產安全等方面,日益體現出明顯的制度優勢。

五是堅持法律管理與企業經營管理的有效融合,明確將法律審核率作為衡量企業法制工作水平的關鍵指標。法律與管理的融合,是企業法制工作有效發揮作用的重要標志。近年來,通過在中央企業推動實現規章制度、經濟合同、重大決策法律審核率的三個100%,法律管理與企業經營管理“兩張皮”的現象得到明顯扭轉,廣大企業法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題,用管理的語言明確法律要求,使法制工作逐步滲透到企業管理的方方面面,在為企業解決重大糾紛、化解法律風險的同時,也為企業尋找和把握新的經營發展契機、實現價值最大化做出了積極貢獻。

六是堅持中央企業法制工作的內外聯合,努力形成推動工作的大合力。促進企業依法決策、依法經營管理,不僅體現了企業自身的法律需求,而且直接關系到出資人權益的維護;不僅是企業法律部門的工作,而且是包括企業領導在內的全體員工的共同責任。六年多來,國務院國資委與中央企業之間上下聯動,彼此呼應,形成了一股強大的工作合力。在企業內部,我們著力營造企業領導重視和支持的環境,全面提升企業員工的法律意識和素養,注意調動其他經營管理部門協作配合的積極性;在企業外部,我們努力適應國家法治建設不斷加快的進程,積極爭取各級立法、行政、司法機關的理解、支持和幫助,為推進中央企業法制工作營造了良好外部環境。同時,國務院國資委法規局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進。所有這些,都為中央企業法制工作創造了難得的發展機遇。

二、把握形勢,明確任務,全面實施中央企業法制工作第三個三年目標

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央企業改革發展面臨的環境更加復雜,任務更加繁重。國務院國資委在綜合研判現階段中央企業改革發展特點的基礎上,提出了“做強做優中央企業,培育具有國際競爭力的世界一流企業”的大目標。中央企業法制工作要在前兩個三年目標順利完成的基礎上,緊緊圍繞這一大目標,以實施第三個三年目標為契機,繼續把企業法制工作推上一個新臺階。

中央企業法制工作第三個三年目標的總體要求是:緊緊圍繞做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的大目標,按照“完善提高”的總體要求,力爭再通過2012年-2014年的三年努力,著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系,加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平,中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%,總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上,法律風險防范機制的完整鏈條全面形成,因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕,為培育世界一流企業提供堅強的法律保障。

中央企業法制工作第三個三年目標的重點任務,概括起來就是:圍繞“一大目標”,著力“三個完善”,加快“兩個提高”。

(一)圍繞“一大目標”,充分發揮企業法制工作在培育世界一流企業中的支撐保障作用。

培育世界一流企業,是“十二五”時期乃至更長時期中央企業改革發展的大目標。企業法制工作要緊緊圍繞這一大目標,立足內在需求,把握工作方向,努力發揮作用。要在加強法律管理與經營管理的有效融合上狠下功夫,不斷拓展工作領域,探索創新工作模式,努力推進企業法制工作向縱深發展。今后三年,要重點抓好企業法制工作與經營管理工作的“五個有效融合”。

一要抓好企業法制工作與企業轉型升級的有效融合。推進中央企業轉型升級,是培育世界一流企業的關鍵,也是企業法制工作的重要著力點。要系統梳理企業轉型升級的各類法律需求,選準開展法律管理的切入點,超前介入,及時跟進。要研究把握產業轉型升級的法律環境,積極參與有關立法,提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產業發展的相關政策,準確把握產業布局向傳統產業鏈高中端發展、向戰略性新興產業轉移的政策法規依據,并及時細化為企業內部制度措施,融入工作流程,為推進轉型升級提供有力的制度支撐。要加強企業轉型升級各項重大決策的法律審核,對企業并購重組、資源整合、產業鏈延伸等重要經營活動,要提前分析掌握法律風險,主動加強與業務部門協同配合。

二要抓好企業法制工作與企業科技創新的有效融合。國際金融危機爆發以來,全球掀起新一輪科技創新浪潮,世界經濟進入創新密集和產業結構深度調整的新階段。應當看到,市場經濟條件下的企業科技創新,說到底就是要使科技力量成為提高企業核心競爭力的主要源泉,知識產權則是保護和轉化這種科技優勢的主要法律手段。因此,中央企業法制工作要更加注重向知識產權領域拓展。要著力抓好企業知識產權戰略實施,協同企業有關業務部門加大知識產權創造、應用、管理與保護的力度,加強知識產權的集中管理。要綜合運用專利、商標等知識產權法律手段,及時把科技創新成果轉化為自主知識產權,并通過知識產權把科技優勢轉化為市場競爭優勢,把具有競爭力的產品打造成為國際知名品牌,提升品牌價值。要努力將具有自主知識產權的技術上升為技術標準,積極爭取國際標準制定的話語權。

三要抓好企業法制工作與企業國際化經營的有效融合。當前,中央企業“走出去”的步伐不斷加快,國際貿易摩擦明顯升級。切實加強境外業務的法律管理,有效防范涉外法律風險,是中央企業提高國際化經營能力和管理水平的必然要求,也是今后企業法制工作面臨的嚴峻課題。中央企業要以全球化的視野和思維,更加重視涉外法律風險防范工作,把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程,確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理,形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環境,努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風險防控與商業利益之間的關系,對于風險巨大、難以防控的境外項目,即使有較好的商機和效益,也不要輕率進入。要積極應對涉外法律案件,既要充分發揮外部律師的專業優勢,更要緊緊依靠企業內部法律顧問,落實法律顧問對外聘律師的協調管理職能,注意把企業法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業法制工作與企業精細化管理的有效融合。企業經營管理無不涉及法律的規制,同時也無不存在法律風險。當前,部分中央企業管理粗放,違規違約、違章操作還時有發生,使企業面臨無法預見的法律風險。因此,防范控制好經營管理中的法律風險,是切實加強企業精細化管理的內在要求,也是企業法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業經營管理面臨的各種法律風險,進一步細化企業內部管理制度,建立法律風險防范長效機制。要完善法律風險控制流程,將法律風險管理逐步轉化為企業所有部門和全體員工的共同職責。要把法律風險管理作為集團內部的公共資源,積極探索建立集中高效的法律風險管控模式,有效提升集團法律風險防范能力。

五要抓好企業法制工作與企業和諧發展的有效融合。中央企業在我國國民經濟中具有特殊重要的地位,要求我們必須堅持把履行經濟責任與履行政治責任和社會責任有機統一起來,這是實現企業和諧發展的重要前提,也是企業法制工作的重要內容。要繼續提倡“守法誠信是企業第一生命,違法經營是企業最大風險”的法治理念,嚴格執行國家法律法規,共同維護好中央企業的整體形象。要平等參與市場競爭,依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關系。要堅持以人為本,自覺遵守《勞動合同法》的各項要求,妥善處理與企業職工的勞動關系,切實維護職工合法權益。要認真落實國家有關節能減排和安全生產的各項規定,努力做節約資源、保護環境和安全生產的表率。

(二)著力“三個完善”,推動中央企業法制工作不斷深化。

按照第三個三年目標要求,中央企業法制工作要繼續以法律風險防范機制為核心,以總法律顧問制度為重點,以法律管理規范化、系統化、信息化為手段,立足深化完善,努力再攀高峰。

一要著力完善企業法律風險防范機制。完善企業法律風險防范機制,是確保企業穩健經營、實現可持續發展的根本要求。隨著中央企業市場化、國際化經營程度不斷提高,防范法律風險的任務將更加艱巨。目前,一些企業法律風險防范還主要停留在集團總部層面,許多法律風險防范的制度措施尚未在系統內得到全面落實;一些企業重大經營決策的法律審核把關還不到位,法律審核質量和水平亟待進一步提高;個別企業還存在“重違約風險、輕違規風險”的現象,違規經營給企業造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標,應當從中央企業做強做優、加快發展的戰略高度,繼續突出企業法律風險防范機制建設這個核心,并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業及其重要子企業法律風險防范機制,進一步發揮法律風險防范機制在企業重大決策和經營管理中的支撐保障作用。要進一步增強重點業務法律審核的專業性和有效性,確保法律審核能夠發現問題,控制風險,創造價值。要全面杜絕因企業自身違規違約引發新的重大法律糾紛案件,依法維護企業合法權益,避免損害中央企業形象和商譽。

二要著力完善企業總法律顧問制度。企業總法律顧問制度建設,特別是總法律顧問的職責定位、作用發揮和業務素質是否到位,對于做好企業法制工作具有全局性的重要意義。目前,通過實施前兩個三年目標,中央企業及其重要子企業總法律顧問制度框架基本建立,但中央企業總部已經到位的總法律顧問專職率只有49%,總法律顧問的專業能力和綜合素質有待提高。一些企業對總法律顧問定位不準,職責未完全落實,作用發揮不到位。今后三年,要繼續采取切實有效的措施,著力完善總法律顧問制度。要加快推進總法律顧問專職化、專業化,進一步提高總法律顧問能力素質,繼續通過內部培養和面向海內外公開招聘等方式,選拔優秀總法律顧問人才,大幅提升總法律顧問專職化比率。要進一步明確總法律顧問作為企業高管的定位,按照制度要求落實總法律顧問直接對企業法定代表人或總經理負責,全面組織領導本企業法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度,進一步確保總法律顧問參與企業重大經營決策,使總法律顧問成為企業決策層的當然成員,真正發揮其保障依法決策的職責作用。要系統總結有關企業總法律顧問列席董事會議、擔任董事會秘書或者進入董事會下設的風險管理委員會等做法和經驗,積極探索在建立規范董事會的企業加強總法律顧問制度建設的有效途徑。

三要著力完善企業法律管理工作體系。大力提高法律管理的規范化、系統化、信息化水平,是進一步提高企業法制工作水平和效率的重要途徑。目前,一些企業的法律管理工作缺乏完善的制度規范,有關程序不健全,管理手段還比較落后,集團總部和子企業法律管理水平參差不齊,工作效率有待提高。今后三年,要著力完善中央企業法律管理工作體系。要加快推進集團法律管理的規范化,建立健全保障集團內部法律管理程序嚴密、高效運行的制度體系和機制,將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進集團法律管理的系統化,真正將法律資源作為企業內部公共資源進行優化配置,在集團內部確立集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式,切實增強集團公司法律管控能力。要加快推進集團法律管理的信息化,通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節點,嵌入業務流程,建立健全法律資源信息共享機制,提高全集團系統法律管理溝通互動的效率,努力使法律信息化系統成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學習交流平臺和全體員工的法律培訓平臺。

(三)加快“兩個提高”,提升中央企業法制工作的層次和水平。

今后三年,中央企業法制工作要進一步發揮支撐保障作用,必須全面提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力。

一要全面提高企業法律顧問隊伍素質。經過前兩個三年目標的推進,中央企業法律顧問隊伍已經達到相當規模,但目前法律顧問隊伍專業資格持證率僅達47%,組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10%,中央企業一級法律顧問僅有26人,高素質法律顧問轉崗、流失現象仍然比較突出。與世界一流企業同行相比,中央企業法律顧問在法律執業資格、專業能力、管理經驗等方面,還存在較大差距。今后三年,要立足企業內部需求,加快培養懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才,努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業隊伍相抗衡的中央企業法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業及其重要子企業法律顧問持證上崗的比率,采取各種措施,加大培訓力度,督促沒有專業資格的在崗法律人員積極參加執業資格考試,連續多年不能取得執業資格的,要適時調整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩定發展工作,重視為優秀法律顧問的成長拓寬職務、職級和專業技術等級的提升通道,建立健全優秀法律顧問的評價發現、選拔任用、保障激勵機制,穩定法律顧問骨干隊伍,加大法律顧問的海內外招聘力度,為吸引和留住優秀法律顧問創造更加良好的條件。

二要全面提高企業依法治企能力。全面提高中央企業依法治企能力,是系統檢驗中央企業法制工作連續實施三個三年目標成效的根本標志,也是中央企業法制工作的出發點和落腳點。今后三年,要把全面提高中央企業依法治企能力,作為第三個三年目標的根本任務,突出重點,抓好落實。要進一步健全完善企業依法決策、依法經營管理的工作機制,確保企業的各項經營管理活動都能在國家法律法規的框架內運行。要高度重視企業規章制度體系建設,大力增強企業制度的執行力,促進企業從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段,依法依規處理好企業改革改制和生產經營的各項涉法業務。要圍繞企業投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域,切實加大法律審核把關力度,提高法律審核質量,強化法律監督檢查,堅決糾正各種違規違章行為。要把進一步加強企業國有資產監管,與中央企業及其各級子企業依法管理企業財產結合起來,積極完善企業內控機制,切實維護企業國有資產安全,有效促進國有資產保值增值。

三、切實采取有力措施,確保中央企業法制工作第三個三年目標順利實施

第三個三年目標的提出,標志著中央企業法制工作進入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標,要著力抓好以下五項工作:

(一)高度重視第三個三年目標的組織實施。

組織實施中央企業法制工作第三個三年目標,既是中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的內在要求,也是在更高層次、更廣范圍上繼續推動企業法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業領導班子要進一步統一認識,深刻領會和準確把握企業法制工作定位。要從保障企業全面實現“十二五”時期發展目標的戰略高度,自覺將法制工作第三個三年目標的各項要求,貫徹落實到企業各級領導人員的思想觀念、決策方法和經營管理等方方面面。中央企業主要領導要親自研究部署,提出明確要求;企業分管領導或者總法律顧問要加強組織協調,統籌安排,抓好落實。中央企業可以在現有普法工作領導小組的基礎上,完善本企業推進法制工作第三個三年目標的領導機構,全面領導和推進這項工作。要進一步充實配備企業法律事務機構和人員,努力為本企業實施第三個三年目標提供組織保障。要切實加強督促檢查,通過企業內部考核評價、定期通報、健全責任機制等形式,確保這項工作順利實施并取得實效。

(二)抓緊制定第三個三年目標的具體實施方案。

中央企業貫徹落實法制工作第三個三年目標,必須與本企業改革發展的法律需求有機結合起來。要立足于第三個三年目標的重點任務,按照“一大目標、三個完善、兩個提高”的具體要求,結合本企業法制工作現狀和薄弱環節,抓緊制定本企業具體實施方案,分解細化目標任務,突出重點,抓出實效。要增強實施方案的可操作性,結合第三個三年目標提出的三個100%和兩個80%的硬指標,制定集團及其重要子企業的分類指標。要明確第三個三年目標推進的時間進度,努力做到“階段有目標,年度有計劃,目標可考核,質量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作,中央企業重要子企業要將本企業實施方案報送集團備案,中央企業集團要在今年年底前將實施方案報送國務院國資委備案。

(三)切實將第三個三年目標要求延伸到重要子企業。

中央企業法制工作第三個三年目標的一大特點,是將重要子企業全面納入目標任務的實施主體。多年來,中央企業法制工作的實踐充分證明,重要子企業既是中央企業各項經營業務實際開展的重要主體,也是企業法律需求最多、法律風險最大的重點單位。努力將第三個三年目標各項要求從集團向重要子企業延伸,既是進一步提高集團管控能力的客觀需要,也是進一步發揮企業法制工作整體效能的必然要求。中央企業要從制度和機制入手,將重要子企業作為開展法制工作的重點領域。要通過建立健全重要子企業總法律顧問制度、法律管理制度和法律風險防范機制,使三年目標的各項要求落實到重要子企業,從而形成企業法律風險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業法律糾紛案件向集團備案制度,強化中央企業法制工作的縱向監督和檢查。具備條件的中央企業,要積極探索推進三年目標任務向其他子企業廣泛延伸。

(四)進一步創新落實第三個三年目標的方式方法。

落實第三個三年目標,對中央企業法律管理能力和水平提出了新的挑戰。中央企業要通過創新工作方式和方法,推進三年目標各項任務的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度,通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營,促進法律顧問全面熟悉企業經營業務,有效防范企業重大項目的法律風險。要探索建立法律專家集中會診制度,針對系統內出現的疑難法律問題,整合集團內部跨區域、跨板塊的專家型法律顧問,共同研究提出解決方案,進一步提高法律審核把關的質量。要探索建立法律工作述職制度,通過對法律顧問開展定期工作述職,加大對法律顧問的激勵和約束,增強法律顧問之間的溝通交流和學習借鑒,切實提高企業法律顧問隊伍能力素質。要探索建立全系統法律風險評估、警示制度,對系統內特定時期、特定領域有可能高發的法律風險,及時作出評估和預警,有效杜絕重大法律糾紛案件的發生。

(五)深入推進有利于落實第三個三年目標的合規文化建設。

中央企業要將全面推進落實第三個三年目標與企業合規文化建設結合起來。要認真貫徹實施全國普法辦、國務院國資委提出的“六五”普法規劃,將細化制定本企業“六五”普法工作計劃與第三個三年目標的實施方案有效銜接,實現聯動。要切實提高企業領導人員的法律意識和法律素養,要像重視生產安全一樣重視經營安全,防范好企業法律風險。要緊密結合國家有關法律法規的頒布實施,注意圍繞本企業“十二五”發展戰略提出的法律新要求,促進企業各級經營管理人員自覺主動地學法、守法、用法。要在深入推進中央企業合規文化建設的過程中,通過采取靈活多樣的普法形式,培育法律至上、誠實守信、合規經營的企業法制理念,努力樹立責任央企、法制央企的良好形象。

為進一步加大對中央企業落實法制工作第三個三年目標的指導推動力度,國務院國資委將采取以下四項措施:

第一,做好兩個通報。在繼續做好對中央企業法制工作三年目標完成情況進行定期通報的基礎上,每年專門對中央企業及其重要子企業重大決策、經濟合同、規章制度法律審核率進行定期通報;同時,按照《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規定,每年對中央企業新發案件,特別是因企業自身違法違規發生的案件進行定期通報。

第二,實行兩個問責。按照《中央企業資產損失責任追究辦法》的有關規定,依據干部管理層級權限,認真落實法律風險防范責任追究制度。今后,凡是因企業重大經營活動未經法律審核,或雖經審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的,要追究企業相關領導人員的責任;凡是經過法律審核但因重大失職未發現嚴重法律漏洞而造成重大損失的,要追究企業總法律顧問和法律事務機構負責人的責任。

第三,加強兩個培訓。切實加強對企業各級領導人員、經營管理人員和關鍵崗位人員的普法培訓,努力增強企業依法決策、依法經營管理的能力和水平。進一步加強對企業法律顧問隊伍的專業化培訓,切實提高企業法律顧問隊伍的整體素質。今年,國資委對中央企業總法律顧問開展了首次履職能力培訓并取得了較好效果,今后每年都要組織開展一次對中央企業總法律顧問的培訓,并力爭在未來三年對中央企業重要子企業總法律顧問全部輪訓一遍。

第四,建立兩個機制。要指導中央企業建立本行業、本區域法制工作的交流協作機制,交流經驗、取長補短。要繼續完善推動中央企業法制工作的內外部協調機制,對內加強法規局與企干一局、企干二局等有關廳局的協作配合,形成工作合力;對外加強我委與行業主管部門、司法機關和行政執法機構的溝通協調,積極為中央企業法制工作創造更加良好的外部環境。

最后,為推動落實好中央企業法制工作第三個三年目標,我再強調五點:

第一,為加強中央企業法律風險防范機制建設,中央企業全面實施了法制工作三個三年目標。九年時間是“三個解放戰爭”的時間,如果連續實施九年仍然不能完成任務,中央企業無法向歷史作出交待。目前中央企業法制工作已進入第三個三年的攻堅階段,我們要不負歷史重托,堅決完成好第三個三年所確定的目標和各項任務。

第二,今后落實第三個三年目標,要做到突破重點,攻克難點,做出亮點。主要把握好以下四個重點:一是三個完善,即完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系;二是兩個提高,即提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力;三是三個100%,即中央企業及其重要子企業的規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率要實現100%;四是兩個80%,即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達到80%以上。

第三,開創中央企業法制工作的新局面,要做到“四個有”:一要有開拓進取的精神;二要有堅韌不拔的毅力;三要有借力發力的意識;四要有可行有效的辦法。

第四,要把中央企業法制工作做成一項“全員工程”。企業上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作,企業法律風險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底,與企業業績考核、安全生產等工作一樣做到全覆蓋。

第五,各中央企業領導班子要對本企業法制工作今后三年規劃實施方案,專門研究討論一次,并采取有力措施,加大工作力度,推動目標完成。

同志們,企業法制工作能否助力中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的大目標,今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標的部署和要求,銳意進取,開拓創新,奮發有為,扎實工作,不斷開創中央企業法制工作新局面,為提高中央企業核心競爭力、實現科學發展做出新的更大貢獻!


 

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